這些法規(guī)7月1日實施 影響制藥人

2020-07-02 打印 返回


  來源:蒲公英? ? ? 作者:青于藍(lán)


  隨著2019年12月份藥品管理法的實施,2020年多項配套法規(guī)、政策陸續(xù)落地,2020年7月1日施行的法規(guī)有《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《藥品注冊管理辦法》、《生物制品》附錄、《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》、《生物制品注冊分類及申報資料要求》、《化學(xué)藥品注冊分類及申報資料要求》、《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、《水處理用臭氧發(fā)生器技術(shù)要求》、《網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為規(guī)范》;《醫(yī)療器械清洗劑》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范附錄獨立軟件》、《醫(yī)療器械2020年進(jìn)口暫定稅率調(diào)整》共12個。


  藥品監(jiān)督管理辦法和藥品注冊管理辦法


  2020年3月30日國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布了《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,該《辦法》將于2020年7月1日正式實施。作為藥品監(jiān)管領(lǐng)域的核心配套規(guī)章,兩個辦法全面落實《疫苗管理法》和《藥品管理法》最新要求,充分體現(xiàn)了近年來國家藥品審評審批制度改革成果,對藥品注冊管理和藥品生產(chǎn)監(jiān)管作出全新的制度設(shè)計,問題導(dǎo)向更明確,監(jiān)管理念更具科學(xué)性,對全面提高藥品注冊環(huán)節(jié)和藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的法治化、規(guī)范化水平,保障藥品安全有效和質(zhì)量可控具有重要意義。


  兩個辦法全面鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新,系統(tǒng)解決了創(chuàng)新藥申報過程中遇到的實際問題,填補(bǔ)了之前部分制度空白。兩個辦法同步修訂、同步公布,體現(xiàn)了藥品注冊與上市后監(jiān)管的協(xié)調(diào)性。


  兩個辦法進(jìn)一步明確了國家和省級藥品監(jiān)管部門在藥品注冊管理和日常監(jiān)管方面的事權(quán)劃分和監(jiān)督檢查要求,確保藥品注冊受理、審評、檢查和檢驗等各環(huán)節(jié)有效銜接,形成了藥物研發(fā)、注冊申報、現(xiàn)場核查、上市后監(jiān)管全過程監(jiān)管鏈條,解決了多年來藥品注冊和監(jiān)管許可事項中互為依賴、程序缺失的矛盾。新修訂《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確,藥品注冊現(xiàn)場核查與上市前藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查可同步進(jìn)行,通過一次檢查解決多項許可問題。


  兩個辦法也進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任。兩個辦法遵循科學(xué)監(jiān)管理念,優(yōu)化了審評審批流程,充分體現(xiàn)“放管服”改革各項要求。


  兩個辦法全面鼓勵藥物研發(fā)創(chuàng)新,系統(tǒng)解決了創(chuàng)新藥申報過程中遇到的實際問題,填補(bǔ)了之前部分制度空白。兩個辦法同步修訂、同步公布,體現(xiàn)了藥品注冊與上市后監(jiān)管的協(xié)調(diào)性。


  兩個辦法進(jìn)一步明確了國家和省級藥品監(jiān)管部門在藥品注冊管理和日常監(jiān)管方面的事權(quán)劃分和監(jiān)督檢查要求,確保藥品注冊受理、審評、檢查和檢驗等各環(huán)節(jié)有效銜接,形成了藥物研發(fā)、注冊申報、現(xiàn)場核查、上市后監(jiān)管全過程監(jiān)管鏈條,解決了多年來藥品注冊和監(jiān)管許可事項中互為依賴、程序缺失的矛盾。新修訂《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確,藥品注冊現(xiàn)場核查與上市前藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查可同步進(jìn)行,通過一次檢查解決多項許可問題。


  兩個辦法也進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任。兩個辦法遵循科學(xué)監(jiān)管理念,優(yōu)化了審評審批流程,充分體現(xiàn)“放管服”改革各項要求。


  生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法實施公告


  藥監(jiān)局于《辦法》正式公布之日,發(fā)布了《關(guān)于實施新修訂<藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>有關(guān)事項的公告》,明確企業(yè)藥品生產(chǎn)許可的申請和藥品委托生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照如下方式與舊版《辦法》進(jìn)行銜接:


  自2020年7月1日起,從事制劑、原料藥、中藥飲片生產(chǎn)活動的申請人,新申請藥品生產(chǎn)許可,應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)辦法》有關(guān)規(guī)定辦理?,F(xiàn)有《藥品生產(chǎn)許可證》在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。


  已取得《藥品生產(chǎn)許可證》的藥品上市許可持有人(以下稱“持有人”)委托生產(chǎn)制劑的,按照《生產(chǎn)辦法》第十六條有關(guān)變更生產(chǎn)地址或者生產(chǎn)范圍的規(guī)定辦理。原已經(jīng)辦理藥品委托生產(chǎn)批件的,在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。


  持有人委托生產(chǎn)制劑的,應(yīng)當(dāng)與符合條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂委托協(xié)議和質(zhì)量協(xié)議,委托協(xié)議和質(zhì)量協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。


  持有人試點期間至新修訂《藥品注冊管理辦法》實施前,以委托生產(chǎn)形式獲得批準(zhǔn)上市的,其持有人應(yīng)在2020年7月1日前向所在地省級藥品監(jiān)管部門申請辦理《藥品生產(chǎn)許可證》。


  2020年7月1日前,已依法取得《藥品生產(chǎn)許可證》,且其車間或者生產(chǎn)線未進(jìn)行GMP符合性檢查的,應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)辦法》規(guī)定進(jìn)行GMP符合性檢查。


  藥品注冊相關(guān)系統(tǒng)升級改造


  6月17日,國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布《國家藥監(jiān)局關(guān)于藥品注冊相關(guān)系統(tǒng)升級改造的公告(2020年第72號)》;2020年7月1日起,國家藥監(jiān)局將啟用新版藥品注冊相關(guān)系統(tǒng),請藥品注冊申請人注意下載最新版申報軟件,按要求提交注冊申請。


  《生物制品》附錄


  4月26日,新版GMP附錄《生物制品》發(fā)布;該附錄是《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)》配套文件,將從2020年7月1日起施行。其中對于附錄第59條,企業(yè)采用實時采集數(shù)據(jù)的信息化系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)的,因信息化建設(shè)需要一定周期,應(yīng)在2022年7月1日前符合相關(guān)要求。


  新版《生物制品》共八章63條,與2011年3月1日起實施的舊版《生物制品》附錄相比,新增了6條款,修訂了15條款,增修訂條款主要圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗管理,規(guī)范疫苗生產(chǎn)和質(zhì)量管理行為。


  藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范


  4月26日,國家藥監(jiān)局與國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了新版《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》,新版中國GCP將于2020年7月1日起正式實施,這是中國的藥品注冊進(jìn)入全球化時代的重要一步,同時也對藥品產(chǎn)業(yè)鏈提出更高的規(guī)范性要求。


  新版《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》總體框架和章節(jié)內(nèi)容上較現(xiàn)行GCP做出了較大幅度地調(diào)整和增補(bǔ),總體框架結(jié)構(gòu)而言,字?jǐn)?shù)由9000余字增加到29000余字,章節(jié)由原來的13章70條調(diào)整為8章84條。補(bǔ)充完善術(shù)語條款,由原來的19條增加為40條,同時將術(shù)語及其定義提前至第二章,便于讀者對規(guī)范內(nèi)容的閱讀和理解。


  對于此次新版本的《規(guī)范》的發(fā)布,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,是國家對接下來中國藥品臨床研究質(zhì)量的提升提出了新的要求。這意味著藥企未來在研發(fā)藥品時,要進(jìn)一步加旨對臨床試驗進(jìn)行質(zhì)量管理規(guī)范。與此同時,對于各個生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)要做到質(zhì)量的嚴(yán)格把控。


  藥物臨床試驗必備文件保存指導(dǎo)原則


  6月8日,國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布藥物臨床試驗必備文件保存指導(dǎo)原則的通告(2020年第37號),本指導(dǎo)原則2020年7月1日起施行。


  藥物臨床試驗必備文件是指評估藥物臨床試驗實施和數(shù)據(jù)質(zhì)量的文件,用于證明研究者、申辦者和監(jiān)查員在臨床試驗過程中遵守了《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》和相關(guān)藥物臨床試驗的法律法規(guī)要求。藥物臨床試驗必備文件作為確認(rèn)臨床試驗實施的真實性和所收集數(shù)據(jù)完整性的依據(jù),是申辦者稽查、藥品監(jiān)督管理部門檢查臨床試驗的重要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)符合《藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范》中必備文件管理要求。本指導(dǎo)原則適用于為申請藥品注冊而進(jìn)行藥物臨床試驗的相關(guān)必備文件保存。


  生物制品注冊分類及申報資料要求


  6月30日,國家藥監(jiān)局發(fā)布《生物制品注冊分類及申報資料要求》的通告(2020年第43號)。關(guān)于生物制品注冊分類,自2020年7月1日起實施。關(guān)于生物制品申報資料要求,自2020年10月1日起實施。在2020年9月30日前,可按原要求提交申報資料。


  化學(xué)藥品注冊分類及申報資料要求


  6月30日,國家藥監(jiān)局發(fā)布《化學(xué)藥品注冊分類及申報資料要求》的通告 (2020年第44號)。關(guān)于化學(xué)藥品注冊分類,自2020年7月1日起實施。關(guān)于化學(xué)藥品注冊申報資料要求,自2020年10月1日起實施。在2020年9月30日前,可按原要求提交申報資料。


  揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)


  2019年5月,生態(tài)環(huán)境部會同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB37822-2019),要求新建企業(yè)于2019年7月1日起,現(xiàn)有企業(yè)于2020年7月1日起執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月1日起,所有企業(yè)全面執(zhí)行國標(biāo)GB37822!九類VOCs違法行為,將是各地執(zhí)法重點。涉VOCs企業(yè)主要包括制藥等30個行業(yè)。


  標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了VOCs物料儲存無組織排放控制要求、VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送無組織排放控制要求、工藝過程VOCs無組織排放控制要求、設(shè)備與管線組件VOCs泄漏控制要求、敞開液面VOCs無組織排放控制要求,以及VOCs無組織排放廢氣收集處理系統(tǒng)要求、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊污染監(jiān)控要求。


  水處理用臭氧發(fā)生器技術(shù)要求


  2019年9月,國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布了GB/T37894-2019《水處理用臭氧發(fā)生器技術(shù)要求》,規(guī)定了水處理用臭氧發(fā)生器的分類、型號標(biāo)記和規(guī)格、結(jié)構(gòu)設(shè)計和材料、一般規(guī)定、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運輸和貯存等,并于2020年7月1日實施!


  網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為規(guī)范


  6月24日,中國廣告協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為規(guī)范》。這是國內(nèi)第一個出臺的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動的專門規(guī)范,具有創(chuàng)新性,將對業(yè)態(tài)的健康發(fā)展起到引領(lǐng)作用。本規(guī)范自2020年7月1日起施行。


  該《規(guī)范》要求網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確地披露商品或者服務(wù)信息,依法保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán);嚴(yán)格履行產(chǎn)品責(zé)任,嚴(yán)把直播產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)。


  《規(guī)范》規(guī)定,商家推銷的商品或提供的服務(wù)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)對商品質(zhì)量和使用安全的要求,符合使用性能、宣稱采用標(biāo)準(zhǔn)、允諾等,不存在危及人身或財產(chǎn)安全的不合理風(fēng)險。


  商家銷售藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊商品時,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)或行政許可。


  醫(yī)療器械清洗劑


  2019年12月30日,中國洗滌用品工業(yè)協(xié)會發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《醫(yī)療器械清洗劑》(T/ZGXX0003-2019),標(biāo)準(zhǔn)自2020年07月01日起實施。


  本標(biāo)準(zhǔn)適用于用于醫(yī)療器械的清洗劑產(chǎn)品;規(guī)定了醫(yī)療器械清洗劑的定義、分類、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運輸和貯存。


  醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范附錄獨立軟件


  2019年7月12日,國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范附錄獨立軟件》(以下簡稱《附錄》),旨在加強(qiáng)獨立軟件類醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管,規(guī)范獨立軟件生產(chǎn)質(zhì)量管理。該附錄于2020年7月1日起實施。


  《附錄》適用于獨立軟件,軟件組件參照執(zhí)行。獨立軟件是指具有一個或多個醫(yī)療目的,無需醫(yī)療器械硬件即可完成自身預(yù)期目的,運行于通用計算平臺的軟件。《附錄》遵循軟件生存周期過程和網(wǎng)絡(luò)安全的基本原則和通用要求,是對獨立軟件生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的特殊要求。獨立軟件類醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》及《附錄》的要求。


  據(jù)了解,為明確軟件類醫(yī)療器械產(chǎn)品的監(jiān)管要求,我國先后發(fā)布了軟件注冊技術(shù)審查指導(dǎo)原則、網(wǎng)絡(luò)安全指導(dǎo)原則和移動醫(yī)療器械指導(dǎo)原則,但尚未制定系統(tǒng)的軟件質(zhì)量管理體系要求。因此,在醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的基礎(chǔ)上,制定獨立軟件附錄,對于保證軟件質(zhì)量具有重要意義。


  此次發(fā)布的《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范附錄獨立軟件》是第五個附錄,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的技術(shù)文件體系。


  這些醫(yī)療器械2020年進(jìn)口暫定稅率調(diào)整


  國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《2020年進(jìn)口暫定稅率等調(diào)整方案》通知,自2020年1月1日起,將對部分商品的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。從方案中可以看出,2020年7月1日~12月31日,包括內(nèi)窺鏡、腎臟透析設(shè)備(人工腎)等在內(nèi)的20余種醫(yī)療器械產(chǎn)品,進(jìn)口稅率降至0.7%及以下。方案中明確指出:


  1、2020年1月1日起對859項商品(不含關(guān)稅配額商品)實施進(jìn)口暫定稅率;自2020年7月1日起,取消7項信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口暫定稅率。


  2、對《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織關(guān)稅減讓表修正案》附表所列信息技術(shù)產(chǎn)品最惠國稅率自2020年7月1日起實施第五步降稅。